3月1日起，新《市场主体登记管理条例》正式施行了。
对无照经营行为，该怎么适用法律？在基层实践中具体处理时，已无法回避。
先梳理一下，现有相关法律法规规定如下：
《市场主体登记管理条例》第四十三条规定，未经设立登记从事经营活动的，由登记机关责令改正，没收违法所得；拒不改正的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法责令关闭停业，并处10万元以上50万元以下的罚款。
现行《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》《农民专业合作社法》《个体工商户条例》等市场主体方面的法律、行政法规对前述无照经营违法行为，区分市场主体类型设定了不同的行政处罚。
《无证无照经营查处办法》第十三条规定，从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。
分析如下：
首先从上位法优先、特殊法优先的法律适用原则来讲：
《市场主体登记管理条例》第五十二条规定，“法律、行政法规对市场主体登记管理违法行为处罚另有规定的，从其规定。”《无证无照经营查处办法》第十三条也有类似规定。
因此，现行《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》《农民专业合作社法》《个体工商户条例》等规定应优先适用。
除此以外的无照经营违法行为，其法律适用：
如有相关许可管理的，依据相关许可的法律、行政法规进行处理。
不涉及许可的无照经营行为，适用《市场主体登记管理条例》还是《无证无照经营查处办法》呢？
依据《行政处罚法》的规定，同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。《市场主体登记管理条例》对拒不改正的，罚款数额更高，应当予以适用。
《市场主体登记管理条例》对无照经营行为先要责令改正的考虑，根据新法优先的原则，优先适用。
以上，供参考。
附：无照经营查处法律适用思维导图
质量云
市场监管半月沙龙
2022-02-24
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